中華人民共和國最高人民法院公告

　　《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》已于2005年3月29日由最高人民法院審判委員會第1346次會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。

　　二〇〇五年七月二十九日

　　最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

　　根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，對審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的若干問題解釋如下：

　　一、受理與訴訟主體

　　第一條　下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

　　（一）承包合同糾紛；

　?。ǘ┏邪?jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；

　?。ㄈ┏邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；

　?。ㄋ模┏邪卣魇昭a(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；

　?。ㄎ澹┏邪?jīng)營權(quán)繼承糾紛。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

　　第二條　當(dāng)事人自愿達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)參照最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第145條至第148條的規(guī)定處理。

　　當(dāng)事人未達(dá)成書面仲裁協(xié)議，一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，另一方當(dāng)事人提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理，并書面通知仲裁機(jī)構(gòu)。但另一方當(dāng)事人接受仲裁管轄后又起訴的，人民法院不予受理。

　　當(dāng)事人對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

　　第三條　承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人。

　　前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或者個(gè)人。

　　第四條　農(nóng)戶成員為多人的，由其代表人進(jìn)行訴訟。

　　農(nóng)戶代表人按照下列情形確定：

　?。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營權(quán)證等證書上記載的人；

　　（二）未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

　?。ㄈ┣皟身?xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進(jìn)行訴訟的，為農(nóng)戶成員推選的人。

　　二、家庭承包糾紛案件的處理

　　第五條　承包合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地的約定違反農(nóng)村土地承包法第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無效。

　　第六條　因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

　?。ㄒ唬┌l(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持；

　　（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。

　　前款第（二）項(xiàng)所稱的第三人，請求受益方補(bǔ)償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。

　　第七條　承包合同約定或者土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請求延長的，應(yīng)予支持。

　　第八條　承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對承包地造成永久性損害，發(fā)包方請求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持。

　　第九條　發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿，因流轉(zhuǎn)價(jià)款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

　?。ㄒ唬┏邪揭呀?jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價(jià)款，發(fā)包方請求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持；

　?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)價(jià)款為分期支付，發(fā)包方請求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持。

　　第十條　承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不得認(rèn)定其為自愿交回。

　　第十一條　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持。但下列情形除外：

　　（一）在書面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的；

　?。ǘ┪唇?jīng)書面公示，在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個(gè)月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的。

　　第十二條　發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，承包方請求確認(rèn)其與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無效的，應(yīng)予支持。

　　發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，承包方請求排除妨礙、賠償損失的，應(yīng)予支持。

　　第十三條　承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

　　第十四條　承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。

　　第十五條　承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。對因此造成的損失，當(dāng)事人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　第十六條　因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。

　　第十七條　當(dāng)事人對轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。除當(dāng)事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營外，承包地交回的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或者下一耕種期開始前。

　　對提高土地生產(chǎn)能力的投入，對方當(dāng)事人請求承包方給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。

　　第十八條　發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，承包方請求返還的，應(yīng)予支持。

　　發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人主張抵銷的，不予支持。

　　三、其他方式承包糾紛的處理

　　第十九條　本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承包費(fèi)、承包期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先承包權(quán)的，應(yīng)予支持。但在發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后主張優(yōu)先承包權(quán)的，不予支持。

　　第二十條　發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，按照下列情形，分別處理：

　?。ㄒ唬┮呀?jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營權(quán)；

　?。ǘ┚匆婪ǖ怯浀?，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)；

　?。ㄈ┮狼皟身?xiàng)規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營權(quán)，但爭議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包地的行為和事實(shí)，不得作為確定土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

　　第二十一條　承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的除外。

　　承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，除法律或者本解釋有特殊規(guī)定外，按照有關(guān)家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定處理。

　　四、土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配及土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛的處理

　　第二十二條　承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。

　　承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。

　　第二十三條　承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。

　　第二十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

　　第二十五條　林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

　　其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

　　五、其他規(guī)定

　　第二十六條　人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項(xiàng)及第二款、第十六條的糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解。必要時(shí)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

　　第二十七條　本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規(guī)定。

　　施行前已經(jīng)生效的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

　　四川省《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法

　　默認(rèn)分類   2008-11-18 20:31   閱讀559   評論0  

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　　四川省《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法

　　2007年11月29日四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過

　　中國人大網(wǎng) www.npc.gov.cn日期： 2008-05-27瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

　　第一章　總　　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條　四川省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理適用本實(shí)施辦法。

　　草地承包及承包合同管理按照《四川省〈中華人民共和國草原法〉實(shí)施辦法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，其所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，并明確承擔(dān)具體管理職能的機(jī)構(gòu)和崗位。

　　農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作。

　　第四條　農(nóng)村土地承包及承包合同管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

　　第二章　家庭承包

　　第五條　采取家庭承包方式的農(nóng)村土地，承包期為國家規(guī)定的法定期限；中途承包的期限為法定期限的剩余期限。承包期滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

　　第六條　發(fā)包方是指依法所有農(nóng)村土地或者依法使用國有土地的本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組。

　　家庭承包的承包方是指戶籍在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)登記在冊的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

　　非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶、其他組織或者個(gè)人不得以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織所有或者國家所有依法由本集體經(jīng)濟(jì)組織使用的農(nóng)村土地。

　　第七條　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法與承包方簽訂書面承包合同。承包合同自成立之日起生效。

　　沒有簽訂書面承包合同或者承包合同違背法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施辦法的規(guī)定補(bǔ)簽或者重新簽訂承包合同。

　　承包合同1式4份，承包雙方各執(zhí)1份，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各執(zhí)1份。任何組織和個(gè)人不得扣留承包合同。

　　耕地、林地承包合同的示范文本由省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別制定。

　　第八條　已劃定到戶的自留地、自留山由農(nóng)戶長期無償使用。

　　承包到戶的責(zé)任山，按承包合同約定執(zhí)行。

　　第九條　承包方不得棄耕拋荒承包耕地。承包方暫時(shí)不能耕種的，應(yīng)當(dāng)委托他人代耕；代耕1年以上的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

　　承包方將承包耕地棄耕拋荒超過1年又不委托他人代耕的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)組織代耕。代耕期間，土地經(jīng)營收益歸代耕者所有。承包方要求恢復(fù)從事該土地經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前通知發(fā)包方，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在當(dāng)季作物收獲后交還承包方經(jīng)營。

　　第十條　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的登記、發(fā)放、建檔等工作。

　　承包合同當(dāng)事人有權(quán)查詢、復(fù)制與其相關(guān)的登記資料，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)提供便利，不得拒絕或者限制。

　　第十一條　已納入承包耕地管理的地塊實(shí)施退耕還林工程后，原承包關(guān)系不變，由縣級以上地方人民政府依法收回其土地承包經(jīng)營權(quán)證，確認(rèn)其林地承包權(quán)，發(fā)放林權(quán)證，納入林地管理。

　　第十二條　土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證是承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證；其他任何組織或者個(gè)人不得擅自變更、涂改。

　　第十三條　土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證毀損、遺失的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)承包方的申請和有關(guān)證明材料及時(shí)補(bǔ)發(fā)。

　　第十四條　承包期內(nèi)，承包方家庭內(nèi)部成員分戶需要對承包地分割經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商決定，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第十五條　承包方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用承包地，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┥米匀⊥痢⑼谏暗绕茐耐恋馗N、經(jīng)營條件；

　?。ǘ┰诔邪厣戏欠ńǚ俊G、開礦等改變土地農(nóng)林業(yè)用途。

　　第三章　其他方式的承包

　　第十六條　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　第十七條　通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對每宗土地制定具體的承包方案。

　　承包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、開發(fā)治理進(jìn)度、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、承包費(fèi)支付方式以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。采取公開協(xié)商方式承包的，其承包方案還應(yīng)當(dāng)包括承包底價(jià)。

　　承包方案應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示，公示期不得少于15日。

　　第十八條　以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。

　　以公開協(xié)商方式承包的，承包費(fèi)由發(fā)包方與承包方共同議定，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

　　承包費(fèi)由發(fā)包方所在集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定統(tǒng)一管理，其使用方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并向全體成員公布。

　　第十九條　承包期滿后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回承包土地，另行發(fā)包。再次發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的其他組織或者個(gè)人的，原承包方在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　第四章　土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

　　第二十條　承包方對依法取得的家庭承包土地，享有占有、使用、收益的權(quán)利；對依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)享有流轉(zhuǎn)的權(quán)利。承包地被征收、征用時(shí)應(yīng)當(dāng)依法辦理征收、征用手續(xù)，承包方有權(quán)依法獲得補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵犯其法定權(quán)益。

　　第二十一條　承包期內(nèi)，承包方因婚姻、出生、死亡、升學(xué)、參軍、外出務(wù)工、服刑等原因引起家庭成員變動(dòng)的，不影響承包合同的效力。

　　第二十二條　承包期內(nèi)，承包方整體性消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回其以家庭承包方式承包的耕地。

　　第二十三條　在村規(guī)民約中，不得約定侵害農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)益的內(nèi)容。

　　任何組織或者個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　第二十四條　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

　　承包期內(nèi)有下列特殊情形之一，需要對個(gè)別農(nóng)戶之間承包耕地適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┮蜃匀粸?zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的；

　?。ǘ┮蛲恋乇粐艺魇?、征用，承包方自愿放棄貨幣補(bǔ)償（地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)除外），要求繼續(xù)承包土地的；

　?。ㄈ┡d辦鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)或者實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃占用承包地的；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十五條　下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

　?。ㄒ唬┘w經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；

　?。ǘ┩ㄟ^依法開墾等方式增加的耕地；

　?。ㄈ┏邪揭婪ā⒆栽附换氐母?；

　?。ㄋ模┌l(fā)包方依法收回的土地。

　　上款所列農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，在調(diào)整或者承包給新增人口之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織代耕。

　　第二十六條　有關(guān)行政主管部門擬訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

　　征地補(bǔ)償費(fèi)依法應(yīng)當(dāng)支付給被征地承包方的部分，應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放給被征地的承包方，并予以公布，任何單位或者個(gè)人不得截留、拖欠。

　　第二十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在確定土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)的分配方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)的管理、使用和分配情況，接受全體成員監(jiān)督。

　　第五章　土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　第二十八條　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，不得改變土地的農(nóng)林業(yè)用途。

　　任何組織或者個(gè)人不得妨礙或者強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　第二十九條　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方主要是農(nóng)戶，也可以是法律和政策允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的其他組織或者個(gè)人。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶享有優(yōu)先權(quán)。

　　第三十條　流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別制定的耕地、林地流轉(zhuǎn)格式文本，依照法律規(guī)定的程序簽訂書面合同。

　　第三十一條　承包方可以委托發(fā)包方或者中介組織流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。委托方與受托方應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，并由委托方出具書面委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人簽名或者蓋章。

　　受托方不得超越委托方的授權(quán)，不得損害委托方和第三人的權(quán)益。

　　第三十二條　承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租方式將土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

　　第三十三條　同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換的，互換當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方重新簽訂土地承包合同。

　　依法采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，承包方應(yīng)當(dāng)提前向發(fā)包方提出書面申請，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到申請后及時(shí)給予書面答復(fù)。

　　第三十四條　土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記換證的，按照下列程序辦理：

　?。ㄒ唬┫蜞l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交申請書、流轉(zhuǎn)合同原件及其復(fù)印件、相應(yīng)權(quán)屬證書原件及其復(fù)印件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門；通過家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)提交發(fā)包方備案或者同意的證明；

　　（二）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門自收到申請材料之日起，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行變更登記，并報(bào)縣級以上地方人民政府換發(fā)相應(yīng)權(quán)證。國家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定。不予變更登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第三十五條　家庭承包方之間可以自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，聯(lián)合發(fā)展農(nóng)林業(yè)合作生產(chǎn)。股份合作解散或者合作經(jīng)營期滿時(shí)，以承包土地經(jīng)營權(quán)入股的承包土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。

　　第三十六條　土地承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)原承包方的書面同意后，可以采取轉(zhuǎn)包、出租等方式依法再流轉(zhuǎn)。原流轉(zhuǎn)合同對再流轉(zhuǎn)已有約定的，從其約定。

　　第三十七條　未承包到戶的農(nóng)村集體林地使用權(quán)及其林木等附著物以公開協(xié)議方式流轉(zhuǎn)的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后方可簽訂流轉(zhuǎn)合同。對資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定不一致需要評估的，由有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。

　　第三十八條　通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。

　　第三十九條　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害相鄰?fù)恋貦?quán)利人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

　　第四十條　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)土地承包或者土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的資料并如實(shí)說明有關(guān)情況。

　　第四十一條　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　有條件的地方，可以建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。

　　第六章　糾紛調(diào)處和法律責(zé)任

　　第四十二條　發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以申請村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。

　　經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作糾紛調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)寫明調(diào)解請求、調(diào)解事由和協(xié)議結(jié)果，分別由當(dāng)事人簽字或者蓋章，并加蓋調(diào)解機(jī)構(gòu)或者組織的印章。

　　當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，以及達(dá)成調(diào)解協(xié)議后又反悔的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　林地承包糾紛另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十三條　發(fā)包方違反本實(shí)施辦法，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，對直接責(zé)任人員處以1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┏邪诓环戏ǘㄆ谙薜?；

　　（二）扣留承包合同的；

　?。ㄈ┥米宰兏蛘呓獬r(nóng)村土地承包合同的；

　　（四）擅自變更或者涂改土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證記載內(nèi)容的；

　　（五）未按照本實(shí)施辦法規(guī)定發(fā)包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的；

　?。┪窗凑毡緦?shí)施辦法規(guī)定調(diào)整承包地、分配農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的；

　?。ㄆ撸┓恋K承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的；

　?。ò耍┢渌趾Τ邪酵恋爻邪?jīng)營權(quán)的行為。

　　第四十四條　承包方違反本實(shí)施辦法第十五條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法查處。

　　第四十五條　國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定登記、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的；

　?。ǘ├寐殭?quán)扣留或者擅自更改承包方土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的；

　?。ㄈτ嘘P(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報(bào)不及時(shí)受理的；

　?。ㄋ模└缮娉邪揭婪ㄏ碛型恋爻邪?jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)自主權(quán)的；

　?。ㄎ澹┢渌婧雎毷?、徇私舞弊，侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

　　第七章　附　　則

　　第四十六條　街道辦事處所轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包原集體所有的農(nóng)村土地，參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

　　第四十七條　本實(shí)施辦法實(shí)施以前農(nóng)民已開墾的農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與其簽訂承包合同，納入農(nóng)村土地承包管理。

　　第四十八條　本實(shí)施辦法實(shí)施以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證，符合有關(guān)規(guī)定的，繼續(xù)有效。

　　第四十九條　本實(shí)施辦法自2008年3月1日起施行。