內(nèi)江市林業(yè)局文件

　　內(nèi)市林發(fā)〔2013〕178號

　　內(nèi)江市林業(yè)局

　　關(guān)于印發(fā)《內(nèi)江市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的通知

　　各縣（區(qū)）林業(yè)局，內(nèi)江經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟科技發(fā)展局：

　　2013年9月24日，內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會聯(lián)席會議審議通過了《內(nèi)江市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時反饋市林業(yè)局。

　　原《內(nèi)江市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（內(nèi)市林〔2012〕224號）同時廢止。

　　                         內(nèi)江市林業(yè)局

　　                       2013年9月30日

　　內(nèi)江市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法

　　第一章  總  則
   第一條 為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進森林資源合理利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》、《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合內(nèi)江實際，制定本辦法。
   第二條 凡在內(nèi)江市行政區(qū)域內(nèi)進行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，均適用本辦法。
   征收、征用或者占用林地，改變林地用途，不適用本辦法。
   第三條 本辦法所稱林權(quán)是指森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)以及林地的使用權(quán)；林權(quán)流轉(zhuǎn)是指將林權(quán)全部或者部分，依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。
   林權(quán)流轉(zhuǎn)，不包括森林內(nèi)的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏物和埋藏物。
   第四條 林權(quán)流轉(zhuǎn)時，下列權(quán)利和義務(wù)同時轉(zhuǎn)移：
   （一）流轉(zhuǎn)森林和林木所有權(quán)或使用權(quán)時，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)該森林和林木所依附的林地使用權(quán)也隨之一同流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)時，林地上的森林和林木所有權(quán)或使用權(quán)也隨之一同流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方另有約定的，從其約定。
   （二）流轉(zhuǎn)時已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)雙方都應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的有關(guān)規(guī)定。
   （三）依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物以及古樹名木的保護義務(wù)和責(zé)任同時轉(zhuǎn)移。
   第五條 林權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)有利于保護和發(fā)展森林資源，不損害國家、集體和社會公共利益，并本著依法、公開、公平、自愿、協(xié)商一致、有償流轉(zhuǎn)的原則進行。

　　林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方必須具有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，應(yīng)當(dāng)依法按照林權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定進行生產(chǎn)經(jīng)營，不得以流轉(zhuǎn)為名炒買炒賣林權(quán)。
   第六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的林權(quán)流轉(zhuǎn)活動的監(jiān)督管理，同時配合交易機構(gòu)及時發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)做好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的日常管理。

　　第二章 流轉(zhuǎn)范圍、方式與期限

　　第七條 公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬清楚的下列森林、林木和林地可以流轉(zhuǎn)：

　?。ㄒ唬┯貌牧?、經(jīng)濟林、薪炭林；
   （二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；
   （三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；
   （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。
   第八條 下列森林、林木和林地不得流轉(zhuǎn)：
   （一）防護林和特種用途林；
   （二）防護林和特種用途林的林地使用權(quán)；
   （三）森林、林木、林地權(quán)屬有爭議的；
   （四）已依法抵押、提供擔(dān)保的森林、林木、林地，抵押權(quán)人、擔(dān)保人未書面同意流轉(zhuǎn)的;
   （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不宜流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。
   第九條 林權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓及法律、法規(guī)允許的其他方式流轉(zhuǎn)，可以依法繼承、擔(dān)保、抵押、入股和作為合資、合作的出資或合作條件，也可以再次流轉(zhuǎn)，但不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?/p>

　　第十條 林權(quán)流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林、林木的林種、樹種、林齡、開發(fā)目的、開發(fā)形式等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，原則上用材林以輪伐期確定流轉(zhuǎn)期限為宜，最長不得超過該林地的剩余使用期限；若原未確定林權(quán)有效期的，流轉(zhuǎn)期限最長不得超過70年。

　　第三章 流轉(zhuǎn)雙方的條件、權(quán)利和義務(wù)

　　    第十一條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)是具有民事行為能力的公民、法人和其他組織，不受身份和地域的限制。外商應(yīng)當(dāng)持有效證明其身份和資信的有效文件或證書。
   第十二條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督和管理。
   第十三條 林權(quán)允許依法再流轉(zhuǎn)。再流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原流出方同意。對采取轉(zhuǎn)讓方式再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；對采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者以其他方式再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。
   第十四條 流出方應(yīng)當(dāng)是森林、林木所有權(quán)人，林地所有權(quán)人或者使用權(quán)人。
   第十五條 流出方享有以下權(quán)利：
   （一）自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式；
   （二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定獲得流轉(zhuǎn)收益；
   （三）依照流轉(zhuǎn)合同的約定，在期滿后收回流轉(zhuǎn)的林權(quán)。
   第十六條 流出方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：
   （一）確保流轉(zhuǎn)的林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟糾紛；
   （二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定向流入方移交森林、林木所有權(quán)和使用權(quán)以及林地使用權(quán)；
   （三）協(xié)助流入方依法申領(lǐng)林權(quán)證；
   （四）在流轉(zhuǎn)有效期間，尊重流入方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干擾其依照合同開展的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
   （五）督促流入方履行合同或協(xié)議，及時向林業(yè)行政主管部門報告流入方的違法行為。
   第十七條 流入方享有以下權(quán)利：
   （一）自主開展林木培育，林下種植、養(yǎng)殖、培植，依法進行林木采伐以及森林旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并獲得相應(yīng)收益；
   （二）對林權(quán)依法進行再流轉(zhuǎn)，并獲得流轉(zhuǎn)收益；
   （三）林權(quán)在流轉(zhuǎn)期內(nèi)允許繼承，并可以作為貸款或其他債務(wù)的抵押物、擔(dān)保物；
   （四）依法享受國家對林業(yè)的有關(guān)扶持和優(yōu)惠政策；
   第十八條 流入方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：
   （一）履行流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，及時交付流轉(zhuǎn)金；
   （二）依法采伐森林、林木，并在規(guī)定的期限內(nèi)及時完成林地的更新造林任務(wù)；
   （三）依法保護和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或準(zhǔn)許他人在林地內(nèi)毀林開墾、采石、挖沙、取土等給林地造成永久性損害的行為；
   （四）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時，應(yīng)當(dāng)積極采取措施予以制止，并及時向有關(guān)部門報告；
   （五）搞好護林防火、林業(yè)有害生物防治工作，依法保護野生動植物。

　　第四章 流轉(zhuǎn)程序

　　第十九條 林權(quán)流轉(zhuǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府林業(yè)行政主管部門依法審查流轉(zhuǎn)雙方的資格，確認權(quán)屬，核實或者取得林權(quán)證。

　　經(jīng)審查符合條件的，在10個工作日內(nèi)出具審查意見書，對不符合流轉(zhuǎn)條件的，及時告知流轉(zhuǎn)雙方補正。
   第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)底價應(yīng)當(dāng)提前30天在本村進行公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。其中，流轉(zhuǎn)價格在5萬元以上的，須在內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分中心等依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所采取掛牌、網(wǎng)絡(luò)競價、拍賣、招投標(biāo)等方式公開進行；流轉(zhuǎn)價格在5萬元以下的，可以采取協(xié)議方式流轉(zhuǎn)，同時，應(yīng)當(dāng)接受村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督，其流轉(zhuǎn)價款不得低于底價。

　　集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，還應(yīng)當(dāng)報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并報縣級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。
   第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通過家庭承包等取得的林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，參照《內(nèi)江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　第二十二條 合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者權(quán)屬共有的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)時，應(yīng)當(dāng)征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的同意。
   第二十三條 以權(quán)屬變更的轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包經(jīng)營的林地使用權(quán)時，流出、流入雙方達成意向協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面流轉(zhuǎn)申請，征得發(fā)包方書面同意，并提交以下資料：
   （一）與集體經(jīng)濟組織簽訂的承包合同；
   （二）流入方資信情況、林業(yè)經(jīng)營能力；
   （三）流入方身份證明，法人或其它組織的資格證明、法定代表人或負責(zé)人的身份證明，法定代表人或者委托代理人的身份證明，載明委托事項和委托權(quán)限的授權(quán)委托書。
   本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶之間進行承包林地互換的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案，并及時報請發(fā)包方變更承包合同的有關(guān)內(nèi)容。
   第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，原則上要進行森林資源資產(chǎn)評估，并嚴(yán)格審核，防止集體資產(chǎn)流失。評估機構(gòu)資質(zhì)、評估技術(shù)規(guī)程按照國家、省有關(guān)森林資源資產(chǎn)規(guī)定執(zhí)行，自森林資源資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日起滿1年再進行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)重新進行森林資源資產(chǎn)評估。

　　個人或者其他組織經(jīng)營的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)是否進行森林資源資產(chǎn)評估，由其自主決定。

　　第五章 流轉(zhuǎn)管理

　　第二十五條 流轉(zhuǎn)過程中實物量核查、價值評估、掛牌、網(wǎng)絡(luò)競價、招標(biāo)拍賣等發(fā)生的費用，由林權(quán)流出和流入雙方協(xié)商承擔(dān)。
   第二十六條 流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：
   （一）流轉(zhuǎn)雙方名稱或姓名、法定代表人姓名、工作單位、聯(lián)系方式和住址；
   （二）森林、林木和林地的四至界限及平面圖、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量或林產(chǎn)品常年產(chǎn)量；
   （三）流轉(zhuǎn)期限和起始、終止的時間；
   （四）流轉(zhuǎn)價款、付款方式及時間；
   （五）流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任；
   （六）合同期滿后，森林、林木資源存量的處置方式；
   （七）違約責(zé)任；
   （八）解決爭議的方法；
   （九）流轉(zhuǎn)雙方認為應(yīng)當(dāng)約定的其他內(nèi)容。
   流轉(zhuǎn)合同格式文本按照《四川省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈四川省林地承包合同〉(示范文本)和〈四川省林地流轉(zhuǎn)合同〉(格式文本)的通知》(川林發(fā)［2008］18號)規(guī)定執(zhí)行。
   第二十七條 流轉(zhuǎn)合同共1式5份。由流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)1份，發(fā)包方備案1份，報所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級人民政府林業(yè)行政主管部門各執(zhí)1份。
   第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級地方人民政府林業(yè)行政主管部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
   第二十九條 森林、林木流轉(zhuǎn)后符合采伐規(guī)定需采伐的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，林業(yè)行政主管部門在采伐限額和計劃內(nèi)優(yōu)先予以安排。采伐后應(yīng)當(dāng)按要求及時完成更新造林任務(wù)。
   第三十條 集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的收益，歸集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，由村（組）集體經(jīng)濟組織負責(zé)管理。主要用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)支出。個人依法取得的流轉(zhuǎn)收益，全部歸個人所有。
   縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)收益使用情況的監(jiān)督檢查。
   第三十一條 因林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向林權(quán)爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第六章 流轉(zhuǎn)登記與備案

　　第三十二條 林權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)依法持流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)資料及時到縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門辦理權(quán)屬變更登記或者備案手續(xù)。
   林權(quán)變更登記手續(xù)的辦理，按照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
   第三十三條 下列林權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向登記機關(guān)提出登記申請，進行變更登記。
   （一）非國有森林、林木所有權(quán)以及林地使用權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的；
   （二）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)進行林權(quán)變更登記的。
   申請變更登記應(yīng)由流入方會同流出方共同申請辦理。
   第三十四條 下列林權(quán)流轉(zhuǎn)無需進行變更登記，但是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)合同報當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門備案。
   （一）非國有森林、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的；
   （二）非國有森林、林木所有權(quán)以及林地使用權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的；
   （三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他無需進行變更登記的。
   第三十五條 辦理林權(quán)變更登記手續(xù)時，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門提供下列材料：
   （一）流轉(zhuǎn)合同；
   （二）林地類型、坐落位置、四至界限、面積及附圖，現(xiàn)有林木資源狀況，包括林種、樹種、林齡、蓄積量等；
   （三）除森林、林木外的其他附著物現(xiàn)狀；
   （四）原林權(quán)證書；
   （五）其他應(yīng)當(dāng)提供的資料。
   第三十六條 本辦法實施前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地，未辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)的，流出方和流入方應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，及時向當(dāng)?shù)乜h級人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請，符合條件的，應(yīng)當(dāng)補辦權(quán)屬變更登記。

　　第七章 相關(guān)責(zé)任
   第三十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定或者弄虛作假，騙取權(quán)屬變更登記的，由發(fā)證機關(guān)依法注銷權(quán)屬登記。
   第三十八條 違反本辦法規(guī)定進行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門不予辦理權(quán)屬變更登記，不予辦理林木采伐許可證、征占用林地審核同意書及其他相關(guān)審批手續(xù)。
   第三十九條 進行森林資源資產(chǎn)評估（咨詢）的機構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊的，其評估（咨詢）結(jié)果無效，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；造成損失的，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
   第四十條 國家工作人員在辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，對不具備林權(quán)變更登記條件的申請進行變更登記的，或者對具備林權(quán)變更登記條件的申請不進行變更登記的等，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附  則

　　第四十一條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。受轉(zhuǎn)包人按轉(zhuǎn)包合同約定享有林地承包經(jīng)營權(quán)，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方同意，但轉(zhuǎn)包合同需報發(fā)包方備案，不辦理林權(quán)變更登記。

　　轉(zhuǎn)讓是指林地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)及其林木所有權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給他人從事林業(yè)經(jīng)營的行為。轉(zhuǎn)讓費支付方式為一次性支付，林地、林木一并轉(zhuǎn)移。林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包方同意，應(yīng)申請辦理林權(quán)變更登記。

　　互換是指承包方之間為方便經(jīng)營或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地承包經(jīng)營權(quán)進行交換的行為?？缮暾堔k理林權(quán)變更登記。

　　出租是指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)，在承包期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。不辦理林權(quán)變更登記。

　　入股是指承包方將林地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按照股份分配的行為。

　　第四十二條 各級林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　第四十三條 本辦法自2013年10月1日起施行。有效期兩年。

　　注：由于省林業(yè)廳正在對《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》征求修改意見，如本辦法與省上新出臺的管理辦法有沖突或抵觸，本辦法將適時修改。