內(nèi)江市農(nóng)業(yè)局文件

　　內(nèi)農(nóng)發(fā)〔2013〕286號(hào)

　　內(nèi) 江 市 農(nóng) 業(yè) 局

　　關(guān)于印發(fā)《內(nèi)江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的通知

　　各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局：

　　《內(nèi)江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)審查同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《內(nèi)江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》

　　內(nèi)江市農(nóng)業(yè)局    

　　2013年9月30日  

　　抄送：市統(tǒng)籌委、市法制辦

　　內(nèi)江市農(nóng)業(yè)局辦公室            2013年9月30日印

　　內(nèi)江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

　　管理暫行辦法

　　第一章  總  則

　　    第一條 為了穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，促進(jìn)土地資源變資本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際和要求，制定本辦法。

　　    第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法通過(guò)家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)管理適用本辦法。

　　第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人統(tǒng)稱(chēng)為轉(zhuǎn)出方和受讓方。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系中，轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人稱(chēng)為轉(zhuǎn)出方；獲取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人稱(chēng)為受讓方。

　　第四條 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行合同備案管理制度。依法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　第五條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)工作。具體工作由同級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)承擔(dān)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　第二章  原則和方式

　　    第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┳裱婪?、自愿、有償?shù)脑瓌t。承包方自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出方所有，任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣繳；

　?。ǘ┎坏酶淖兺恋厮袡?quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞土地耕作層；

　　（三）土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

　　（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害相鄰?fù)恋貦?quán)利人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┰谕葪l件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　第七條 通過(guò)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)。通過(guò)其他承包方式承包，并依法登記取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)。

　　通過(guò)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以依法探索擔(dān)保、抵押等方式。

　　采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人要求變更登記的，須按規(guī)定的程序申請(qǐng)辦理變更登記。未經(jīng)變更登記的不得對(duì)抗善意第三人。

　　家庭承包戶(hù)之間可自愿以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)合發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。股份合作解散或合作經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)時(shí)，入股的承包土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶(hù)。

　　受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，須取得原承包方的同意。受讓方以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，須取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

　　第八條 轉(zhuǎn)出方可以書(shū)面委托村組集體經(jīng)濟(jì)組織或中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)出方與受托方應(yīng)當(dāng)簽訂土地流轉(zhuǎn)書(shū)面委托協(xié)議。委托協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

　　從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)須向縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案，并接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第三章  條件和程序

　　第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)須具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬明晰、無(wú)爭(zhēng)議。

　　（二）受讓方主要是農(nóng)戶(hù)，也可以是有關(guān)法律法規(guī)和政策允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他組織和個(gè)人。受讓方應(yīng)具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

　?。ㄈ┝鬓D(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合國(guó)家法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)出方以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，必須經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意。

　　第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)公示。轉(zhuǎn)出方或受委托流轉(zhuǎn)的村組集體經(jīng)濟(jì)組織、中介機(jī)構(gòu)，須將其土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)予以公示。

　　（二）平等協(xié)商。轉(zhuǎn)出方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格、期限等流轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商。

　?。ㄈ┖炗喓贤＿_(dá)成流轉(zhuǎn)意向的，土地流轉(zhuǎn)雙方須簽訂書(shū)面的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　　（四）合同備案。流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同后，受讓方須持相關(guān)資料到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)辦理合同備案。

　　第十一條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)入內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分中心等依法設(shè)立的交易場(chǎng)所進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，并享受市政府規(guī)定的免交服務(wù)費(fèi)等優(yōu)惠政策。

　　跨村民小組的連片流轉(zhuǎn)原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)入內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分中心等依法設(shè)立的交易場(chǎng)所進(jìn)行。

　　第十二條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)須建立健全土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，收集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定；也可在交易場(chǎng)所通過(guò)掛牌、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)、拍賣(mài)方式確定，或雙方委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

　　第四章  合同和備案

　　第十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人須簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同文本由各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)參照《四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》（川農(nóng)業(yè)〔2010〕72號(hào)文件）統(tǒng)一印制。

　　流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份證明；

　?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)土地的四至、坐落、面積等；

　?。ㄈ┝鬓D(zhuǎn)的期限和起止日期；

　?。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)方式；

　?。ㄎ澹┝鬓D(zhuǎn)土地的用途；              

　?。╇p方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

　?。ㄆ撸┝鬓D(zhuǎn)價(jià)格及支付方式；

　?。ò耍┝鬓D(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

　?。ň牛┝鬓D(zhuǎn)合同生效條件及違約責(zé)任。

　　流轉(zhuǎn)合同文本一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，向發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)各備案一份。

　　第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限屆滿(mǎn)，合同自動(dòng)終止。受讓方需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地的，須在流轉(zhuǎn)合同期滿(mǎn)前半年之內(nèi)向轉(zhuǎn)出方提出續(xù)期申請(qǐng)。經(jīng)轉(zhuǎn)出方同意后，依法重新簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并重新辦理備案手續(xù)。

　　第十六條 在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期間，流轉(zhuǎn)土地因依法征用、占用的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同后，受讓方須在10日內(nèi)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)辦理合同備案。

　　辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案須提供報(bào)告書(shū)、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬證明、當(dāng)事人身份證明、受讓方資質(zhì)證明等相關(guān)材料。如委托流轉(zhuǎn)的，還須提供轉(zhuǎn)出方書(shū)面委托書(shū)；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，還須提供發(fā)包方審查同意流轉(zhuǎn)的書(shū)面證明。

　　第十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案包括以下主要內(nèi)容。

　?。ㄒ唬彶檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料的合法性；

　?。ǘ┑怯涋r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬；

　?。ㄈ┺k理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案證明；

　　（四）受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記申請(qǐng)。

　　第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同

　　簽訂或流轉(zhuǎn)合同備案中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)通知當(dāng)事人予以糾正。

　　第五章  相關(guān)責(zé)任

　　第二十條 任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)依法無(wú)效。發(fā)包方妨礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可依法責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，可對(duì)直接責(zé)任人員處于1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員干涉承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自主權(quán)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位可依法責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可依法給予行政處分。

　　第二十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛實(shí)行屬地管理。

　　土地流轉(zhuǎn)雙方因土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、履行、變更及終止等發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可自行協(xié)商和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行調(diào)解。

　　當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或不愿和解、調(diào)解的，可向縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院起訴。

　　第六章  附 則

　　第二十三條 本辦法所稱(chēng)轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

　　出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。

　　轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。

　　互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)